全面依法治国必须抓住领导干部这个"关键少数"。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。党的十九大报告指出要全面增强执政本领，坚持法治思维是增强执政本领的内在要求。法治思维是一种将法治的诸种要求运用于认知、分析、处理问题的思维方式，主要包括规则和程序思维、权力和责任思维、理性和发展思维等三种具体的思维方式。强化领导干部法治思维既是增强党的执政本领的重要内容，同时也是推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要着力点。
强化规则和程序思维，不断增强党的学习本领和依法执政本领
规则和程序思维是法治思维的核心与关键。强化领导干部的法治思维，就要强化其规则和程序思维，这也是不断增强党的执政本领的前提和基础。
强化领导干部的规则和程序思维，不断增强党的学习本领。学习本领是党执政本领中的基础性本领。中国共产党是一个学习型政党，中国共产党的历史就是一部不断学习的历史。党的历史实践反复证明，不学习，不与时俱进，党就会落后于时代发展的要求，就会被时代抛弃。新时代强化领导干部的规则和程序思维，就是强调领导干部要善于学习、勇于实践，以身作则讲规矩、明程序。习近平总书记指出，各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。在谈到具体的学习内容时，习近平总书记强调，要系统学习中国特色社会主义法治理论，准确把握我们党处理法治问题的基本立场。首要的是学习宪法，还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。领导干部只有在强烈的规则和程序思维指引下开展学习，才能有效地提高党的学习本领。
强化领导干部的规则和程序思维，不断增强党的依法执政本领。依法执政本领是党执政本领的关键性本领。中国共产党作为一个以马克思主义为指导的无产阶级执政党，要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。强化领导干部的规则和程序思维，就是要强调领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。因此，领导干部只有在强烈的规则和程序思维指导下行使使命、履行职责，才能有效地提高党的依法执政本领。
强化权力和责任思维，不断增强党的政治领导本领、改革创新本领和群众工作本领
权力和责任思维是法治思维的基本内容和构成要素。权力和责任紧密联系，不可分割，只讲权力，不讲责任，权力得不到制约，必然导致权力滥用，损害人民的合法权利。领导干部手中的权力只能用来为人民服务，不能滥用权力，肆意用权只会害人害己害社会，所以应该敬畏权力、审慎用权。
强化领导干部的权力和责任思维，不断增强党的政治领导本领。党的政治领导本领是党科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方的领导核心作用落到实处的本领和能力。强化领导干部的权力和责任思维，首要的是领导干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；就是强调领导干部要旗帜鲜明讲政治，把准政治方向，站稳政治立场，严守政治纪律，加强政治历练，提高政治能力，强化政治担当。
强化领导干部的权力和责任思维，不断增强党的改革创新本领。强化领导干部的权力和责任思维，就是强调作为"关键少数"的领导干部必须行动上主动探索，实践中积极创新，以理念创新带动思路创新，以机制创新推进工作规范，以方法创新提高工作水平，从而使党成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
强化领导干部的权力和责任思维，不断增强党的群众工作本领。党的群众工作本领就是创新群众工作体制机制和方式方法，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走的本领和能力。权力和责任是对等的，有权必有责，两者相伴相生。强化领导干部的权力和责任思维，就是强调领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为敢于挺身而出、坚决斗争。同时，党要建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误，造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导干部的法律责任。领导干部只有树立正确的权力和责任思维，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。也唯有如此，才能获得人民群众的衷心拥护，切实增强党的群众工作本领。
强化理性和发展思维，不断增强党的科学发展本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领
理性和发展思维是法治思维的内在表现。强化领导干部的理性和发展思维，实质上是强调领导干部在依法治国的过程中，既要服从规则及逻辑，不受情感因素左右，又要用发展的眼光看问题、作决策、办事情，依法处理好当前和长远、局部和全局、个别和一般的关系。
强化领导干部的理性和发展思维，不断增强党科学发展的本领。科学发展本领就是深入落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的本领与能力。新发展理念集中体现了我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞察和科学把握，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。强化领导干部的理性和发展思维，就是强调领导干部要善于把新发展理念融入现代化经济体系建设，加快形成落实新发展理念的体制机制；要善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。
强化领导干部的理性和发展思维，不断增强党狠抓落实的本领。善不善于抓落实，抓落实的力度、措施、效果怎么样，是领导干部工作能力水平的体现，也直接关系到党的执政本领的强弱。强化领导干部的理性和发展思维，就是强调领导干部要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实干出成效来，做到言必信、行必果；就是要把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；就是要有"功成不必在我"的思想境界，一张蓝图绘到底，做到真抓实干，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，不断积小胜为大胜。
强化领导干部的理性和发展思维，不断增强党驾驭风险的本领。强化领导干部的理性和发展思维，就是强调领导干部既要看到改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，同时又要看到国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革发展面临着新形势新任务新挑战。
（作者：李伯超，系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员；田良富，系湘潭大学博士）
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