理论频道: 警惕形式主义“上墙”

2019年4月14日星期日

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警惕形式主义"上墙"

Apr 15th 2019, 00:00, by 王度阡

在一些乡镇街道、村居社区，越来越多的牌子悬挂在基层单位的墙上、门上，大大小小动辄几十块。有的单位竟然出现"牌子挂满墙"、"牌子挂不下"的现象。牌子挂得多到底是为了工作还是一种形式？这个问题值得思考，更值得警惕。

政府部门、机关单位挂牌子，最初目的和作用都是一种"指示"、"告知"，让群众知道这个单位，方便群众办事走对路、进对门。有些"牌子"要挂是可以的，但"挂牌子是为了干工作"定位不能变。不知从何时起，"牌子"成了"雨后春笋"越发越多，"挂牌子"似乎成了一种风气，完全"偏了向"、"变了味"。一些单位职工干部没几个，牌子倒是一大堆，有了"牌子"自然少不了要安排一些"位子"、"帽子"和"头衔"，有的干部头上的"帽子"六七个，自己都记不住；还有的单位动不动就成了"工作小组"、"领导小组"，工作没多少，"人马"倒是一大串，结果还是那一套"原班人马"。

光挂牌子不干事情是没有任何意义的，墙上"牌子"多了就成了"野草"，成了形式主义。出现这样的问题跟一些干部错误的思想认识是分不开的，有的领导为了给手底下的干部创造"位子"、戴上"帽子"，想法设法弄一些"牌子"挂上去，实际工作没多少，"头衔"却多了不少；有的单位了表示对上级专项工作的重视，非要设立一个对口办事机构，认为有了"牌子"才好办事，有了"牌子"上级领导才高兴。凡此一些"牌子"都不是为了干工作、创事业，而是"位子""帽子"、阿谀逢迎，这样的牌子自始至终就没有任何价值。

干事才是是第一位的，那些可有可无的"牌子"不过是"招摇撞骗"，那些没有级别、无需任命的"头衔""帽子"也只是虚名，骗得了别人却瞒不了自己。"牌子挂满墙"的形式主义问题不仅让人民群众看起来纷繁芜杂、眼花缭乱，更有可能造成一些单位机构混乱、职责不清，要知道"牌子"本身并无意义，若是因"牌子"多而乱造成工作职责不明确、衔接不到位，那必然是要追责问责的。

"挂牌子"不是小事，不能乱来，必须要遵规依矩、有章可循，不能随心所欲、想挂就挂，更不能越多越好。基层是落实各级政策、推进各项工作的关键一环，但基层有基层的特点，一些地方要求基层单位也必须要设立对口的办事机构、配备办事人员，这既没有认清基层工作的特点，也不符合基层的办事规律，想在人少事多的基层想要一一对口也不现实。

"牌子"多了就容易滋生形式主义问题，近日中央印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，目的就是要杜绝上级部门推责甩责不负责，把责任推给基层、把工作转至基层，借"挂牌子"甩责任肯定是不行的。"牌子挂满墙"是基层形式主义问题突出的一个表现，必须要把可有可无、不起作用的"牌子"摘下来，还基层一个轻松的干事氛围。

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2019年の経済状況はどうですか？3月20日、Evergrande GroupのチーフエコノミストでEvergrande Economic Research Instituteの会長を務めるRen Zeping氏は、「中国のマクロ経済状況判断」について基調演説を行った。第一に、中国の経済の見込みは年半ばに底打ちし、経済は年間を通して低く安定したものになるでしょう。第二に、資本市場は非常に良好です。第三に、最高の投資機会は中国にあり、今後10年か20年の間に、最高の投資機会は依然として中国にあります。 Ren Zepingは、2019年のマクロ経済の状況は次のように要約されていると指摘しました。経済が今年の底を打ったとき、市場は非常に良好です。年の前半には、中国経済も慣性が衰えますが、政策効果とサイクルにより、経済の可能性は年の第2四半期と第3四半期に底打ちします。経済は一年中低く安定していました。年の初めに、M2コミュニティは底打ちしました、そして、政策の底、市場の底、そして経済の底は次々に現れるでしょう。金融緩和と循環的回転は、いくつかの主要資産を改善させるでしょう。 Ren Zepingは、中国の新経済は非常に活発であると述べ、過去数年間で、中国の伝統的な経済は一桁成長しかしていなかったが、中国の「インターネット+」および「+インターネット」産業は30％の力強い成長を維持した。グローバルな新しい経済的なユニコーン会社、最も新しい経済的な企業は中国にはない、アメリカ、中国の革新と起業家の活力は非常に強いです。以下はライブ録音ですモデレータ：次に、エバーグランデグループのチーフエコノミストであり、エバーグランデ経済研究所の会長であるRen Zepingに、中国のマクロ経済見通しについてお伝えします。 Ren Zeping：Feng親愛なるゲスト、本日のイベントに参加し、中国の経済と政策の将来に関する予備的見解をいくつか報告させていただきます。「2つのセッション」は無事終了しました、そして誰もが新年の経済状況をもっと心配しています、そして私たちの業界は業界の大きなサイクルと強いサイクルによって特徴付けられます。たとえば、2010年には提案された増速シフトに参加しましたが、2014年には海で5000ポイントを提案するのは夢ではありませんでした。不動産部門で使用されるモデルは、長期人口、中期土地、および短期金融です。今日は、現在のマクロ経済状況についてお話ししますが、時間があれば、中米貿易戦争のいくつかをご報告ください。私の見解は常に非常に簡潔ではっきりしていますが、今年の経済状況については3つの判断があります。第一に、中国経済は、年の半ばに底打ちする可能性が高く、経済は年間を通じて低く安定しています。第二に、私は来るべき資本市場で早く起きた。第三に、最高の投資機会は中国にあり、今後10年か20年の間に、最高の投資機会は依然として中国にあります。 2018年が過ぎ、2018年は過去10年間で最も困難な年です。たとえば、2018年第4四半期のGDP成長率は6.4ですが、その概念は何ですか。2018年第4四半期を下回る経済は、2008年第4四半期と2009年第1四半期にあり、GDP成長率は6.5未満でした。中米貿易戦争の初めに輸出命令は、中米貿易戦争の重大な誤解をし、そして中米貿易戦争は悪くも悪くも悪くも悪くもないと信じていた。昨年下半期、輸出はマイナスの成長を遂げ、今年の1月と2月も依然としてマイナス成長を続けました。輸出受注は3年ぶりの安値を記録した。中米貿易戦争世界の2大経済国は貿易分野で戦っており、無傷ではありえません。昨年の社会全体への固定資産投資は2.19％、インフラ3.8、消費の格下げなどの増加にとどまりました。 2018年に問題が発生した理由は何ですか？論理についてお話ししますと、昨年は、全体的な金融レバレッジ解消と財政状況が厳しくなり、資金がなければ投資はなかったし、GDPは投資がなかったために投資されました。昨年、通貨は引き締められ、社会福祉は19.26兆元増加し、金融システムによって実体経済に提供される資金調達システムの規模は社会福祉です。GDPが成長しているため、中国の年間社会成長は成長しています。昨年の純削減量は3.14兆円、河川全体の水量の減少、小河川の水量の枯渇がありましたが、なぜクレジット負債が雷、P2Pが雷、投資が減少したのでしょうか。昨年の主要な資産パフォーマンス、世界の主要な株式市場、商品、株式市場は昨年非常に下落しました。1992年に市場がオープンして以来、昨年のA株の減少は2位でした。昨年、A株は主要資産でビットコインに次いで2番目に落ちた。昨年末、パラグラフが可決され、2018年は過去10年間で最も困難な年であり、2018年も次の10年間で最高の年です。当時のみんなの悲観論はピークだったと説明する。私は昨年末、中国で一番の投資機会があると述べ、株式市場の分野である今年1月のフォーラムに参加しました。私は20年間のマクロ経済状況分析を行って数回のサイクルを経験したので、全員に4つの言葉を送ることはお勧めできないと言っています。 2018年第2四半期のPolitburo会議の調子は依然として厳しかった2つの文章が使用されました：私たちはレバレッジ解消のために良い仕事をしなければならず、そして断固として住宅価格を抑制します。7月以降の中米貿易協議は崩壊し、投資は急速に減少したが、第3四半期には中央政策の転換が始まり、持ち直し始め、「6人の厩舎」について言及し、金融について言及しなかった。レバレッジ解消現在、参照は金融安定性レバレッジと呼ばれており、デレバレッジと安定レバレッジの違いはちょっとこっそり見ています。昨年の第2四半期末に、その方針が現れました。マクロ経済情勢の分析は非常に単純であり、政策の底、市場の底、経済の底、そして企業の利益の底辺が次々に現れます。政策は昨年の第2四半期と第3四半期の終わりにあります。昨年末、中央経済会議は、昨年中央経済会議で伝えられた情報は、マクロの観点から、拡大された反循環的調整と呼ばれることをさらに明確にした。これは過去3年間で新たに提案された、すなわち景気は周期的に変動するため、景気が悪いときはそれを支える必要があり、経済が良いときはマクロ経済全体の安定的かつ健全な発展を促す必要があります。2018年の経済はどうですか？明らかに良くないので、方針は緩くあるべきです。ですから、中央経済会議が政策のトーンをさらに明確にしていることがわかります。今回は、政府の作業報告書で、私はもともと国務院開発センターが所長を務めていたときに参加国でいくつかの文書を作成しました。この政府の業務報告書をよく見ると、これは私が過去20年間にマクロ経済状況の分析で読んだ中で最高の政府の業務報告書の1つであると解釈しています。この政府業務報告書はより現実的な方法で書かれているので、政府業務報告書は直接操作方法を知っています。いくつかのことは良くありません、そして今度は政府の作業報告書が書かれています。第一に、GDP目標は6〜6.5に設定されており、これは柔軟性があり、以前は7、7.5、および6.6に設定されていましたが、今回は6〜6.5といういわゆる経済成長目標が柔軟です。経済成長目標は、開発の質を高め、人々の生計を強調し、マクロレバレッジの安定性を強調するために柔軟です。質の高い開発は我々の評価の目標を示しており、国家開発の目標も調整されています。第二に、財政および金融政策は緩み始めました。2018年の経済情勢はなぜ厳しいのでしょうか。お金はありません。今年の経済状況は年末までに低く安定していますが、資本市場は非常に良好でしょうか。お金を入れるから。財政政策の赤字率は今年2.8、昨年2.6、前年3.0であり、前年から昨年にかけては厳しかった。昨年の2.6から2.8への今年、財政政策は緩いです、それは中程度の緩みについて話しています。M2とソーシャルファイナンスは名目GDP成長率と一致するであろう、昨年、M2は8％増加し、名目GDPは10％増加した、ギャップがある。過去30年間で、中国のM2は年平均15％の成長率で成長していますが、昨年は8.1倍に成長しましたが、今年はM2の成長が鈍化すると予想されています。現在の強さはまだ非常に良いです。雇用政策をマクロ政策レベルに、構造改革をメインラインにし、円滑な流れを統合し強化し、そしてより多くの改革方法と市場ベースの法の支配を採用する。供給面の改革は、統合、強化、アップグレード、および円滑化と呼ばれており、これは2016年および2017年の要件と同じではありません。今年の政府の作業報告書の大きなハイライトは、製造業部門からのVAT税率が15から13に低下する、より大きな減税です。今年、減税は2兆元、昨年は1.4兆元、そして今年は6,000億元が減額されます。資金調達と資金調達の難しさを軽減します。中心都市は都市集積の発展をリードしています。過去数十年の間に、中国は地域計画、都市計画、小さな町、都市の集積、都市の集積について議論してきました。小都市は、先進国が通過した大都市の迂回路を避け、ラテンアメリカのようなスラム街の現象を避けるべきだと信じています過去数年間で、中国は過去20年間にわたってそれを支配しようとかなりの程度まで影響を受けてきました。大都市は、地域のバランスのとれた発展を達成しようとして、積極的に中小都市や町を開発しています。これが1行目と2行目での高値、3行目と4行目での高在庫の主な理由です。都市の集積は明確に述べられ、3つの主要な都市の集積は国家戦略へと上昇しました。第六に、民間経済の開発環境を最適化するために大きな努力をする。民間起業家の信頼を高める言葉がたくさんあります。第七に、資本市場を改革・改善し、直接資金調達、特に株式資金調達の比率を高めます。昨年、中央経済作業会議の文書には、資本市場が関連する改革の深化を促進するための財政運営において役割を果たすと明確に述べられていた。資本市場にそれほど注意を払うことは比較的まれであると思います。そのため、科学技術委員会の登録システムの急速な立ち上げなど、今年は資本市場に導入された一連の改革が見られました。第八に、不動産は住宅問題を解決し、都市の主な責任を実行し、住宅市場システムと安全保障システムを改善し、不動産市場の安定的発展を促進し、地方税システムを改善し、着実に固定資産税法を推進する。第9、関税の引き下げ、自由化、投資円滑化など今年の政府の作業報告書は非常に実用的で、オープンで市場指向のものです。今年の通貨環境は緩やかになり、地図M2の左側のデータはすでに底入れされており、1月も1月も右側の社会融資の規模が拡大しています。GDPをM2に合わせるか、固定資産投資に合わせると、フィッティングは非常に良く、お金があれば投資があります。中国の固定資産投資であるM2の成長率が底を打ったこと、そして経済が底を打ったことは、もうすぐ出ると思います。 2019年のマクロ経済情勢の全体像では、経済は年半ばに底打ちし、市場は非常に良好です。年の前半には、中国経済も慣性が衰えますが、政策効果とサイクルにより、経済の可能性は年の第2四半期と第3四半期に底打ちします。経済は一年中低く安定していました。年の初めに、M2コミュニティは底打ちしました、そして、政策の底、市場の底、そして経済の底は次々に現れるでしょう。金融緩和と循環的回転は、いくつかの主要資産を改善させるでしょう。これは中国経済の概観であり、参考のためです。ビジョンは遠く離れています、そして今、開発の大きなステージです、中央政府はスピードの増加について話しています。中国は、新たな改革の輪と開放を通じて、新たな成長要因とプラットフォームを投入しています。私は2015年に、中国経済は長い間L字型のトレンドになるかもしれないと提案しました。過去数年間で、中国の段階の調整と成長率の変化の間に、弱気と中国経済を歌うことについて多くの発言がありました。私がこれまで一貫して言ってきた1つのポイントは、最高の投資機会は実際には中国にあり、今後10、20年の最高の投資もまた中国にあるということです。過去40年間の中国の弱気度についてのコメントは相次いできていますが、中国の年間平均成長率は10％近くです。今後10、20年で中国はまだ中国にいるのはなぜですか。第一に、中国の現在の一人当たりGDPは9,700ドルで、米国のGDPの6分の1にすぎません。これは、私たちの可能性がまだ大きいことを示しています。第二に、都市化率、我々は今60％の都市化率を持っており、先進国は平均80％。中国の都市化には、まだ1〜20パーセントポイント、1〜20年間のスペースがあります。第三に、中国の現在のギアシフト後も、GDP成長率は依然として5〜6を上回っており、米国の2〜3倍です。中国の経済成長率は依然として米国の2〜3倍です。私たちは14億人、米国に3億2000万人、日本に1億3000万人、ドイツに8000万人、世界に77億人、そして中国に14億人の人口を抱えています。労働資源、中国の9億人、毎年800万人の大学卒業生。中国は人口動態の配当から技術者の配当へと移行しており、中国のイノベーションと起業家精神は非常に活発です。（図）中国の現在のGDPは13.6兆ドル、アメリカは20.5兆ドル、世界のGDPに対する中国のシェアは約16で、アメリカの66％に相当します。第2の経済大国の経済が最大の経済の60％に近いか60％を超えると、両国は貿易摩擦の激しい時期に入ります。これは1980年代の日本の場合でした。中国の新経済は非常に活発で、ここ数年の間に、中国の伝統的な経済は一桁成長しかしていませんが、中国の「インターネット+」産業と「+インターネット」産業は30％の強い成長を維持しました。グローバルな新しい経済的なユニコーン会社、最も新しい経済的な企業は中国にはない、アメリカ、中国の革新と起業家の活力は非常に強いです。中米貿易戦争の状況中米貿易戦争が昨年前半に勃発した後、それはすべての当事者からの懸念を引き起こし、また私たちの経済に何らかの影響を与えました。アメリカの魅力は何ですか？未来はどのように進化し、それは私たちに何をもたらしますか？中米貿易戦争の勃発後、市場には3種類の見解がありました。第一のカテゴリーは世論を認識することです。昨年、この見方がより一般的になり、中国は中米貿易戦争は終結し、中米関係は再び好転すると私は信じています。（図）米国の貿易赤字が最高値を更新し、中国が47％を占めました。（図）米国の製造業は急激に減少しており、左は1990年、右は2015年、そして青は製造業雇用に基づいています1980年代から1990年代にかけて、米国のほとんどの州は主に製造業雇用でした。中国の台頭、特に2001年のWTO加盟以来、中国の人口動態の配当の発表以来、米国の製造業の大半は錆びた状態になり、製造業の雇用は減少し、元の工場が誕生しました。さびこれらの錆びた状態の青い襟は大統領としてトランプを選んだ。（図）米国は世界の24％を占め、中国は16％を占め、中国とアメリカは世界の40％を占め、日本は5点、ドイツは4点、日本とドイツは中国のほんの一部です。さらに重要なことに、中国の経済はすでに急速に近づいており、将来的には米国経済の規模を超える可能性さえありますが、中国の一人当たりGDPと米国の間に大きなギャップがあるため、中国の経済成長率は米国の2-3倍です。今後10年間で、中国の経済は世界最大の経済である米国の規模を超える可能性があります。第二次世界大戦前にアメリカ経済の規模がイギリスを超えた後、アメリカは常に世界最大の経済であり、1980年代には日本はアメリカの50％近くになり、日米間で15年間の貿易摩擦がありました。現在、中国の一人当たりGDPは米国の66％に相当し、中国はこのように発展を続けており、10年も経たないうちに米国を上回り、規模は世界を超えています。過去数百年の間に、米国は経済分野でそのような対戦相手に遭遇していません。昨年5月のアメリカの貿易代表団、Lett Hezeは交渉のリストを提出したが、それは中国とアメリカの間の貿易赤字を減らすことを目的としていないので非常に奇妙である。中国は米国の農産物（000061）、エネルギー、ハイテク製品を大量に購入し、米国は中国の有利な産業に対する関税を引き上げ、インドとベトナムに取って代わった、中米貿易赤字は緩和した。しかし残念ながら、今回アメリカが提案した交渉の一覧は、主に次世代の情報技術やその他の分野のためのものであり、China Manufacturing 2025は3回言及されています。ハイテク部門は、アメリカが中国との貿易黒字を持っているということです。 1980年代になっても、日本はアメリカを遵守していなかったため、アメリカの希望価格は上昇し続け、最終的には日本の金融敗北を迎え、もはや米国の経済覇権に挑むことはできませんでした。 2番目のカテゴリは厳しいです。一部の学者は非常に膨らんでおり、中国は万能で米国に挑戦する力を持っていると信じています。（図）軍事力、米軍の支出は約7000億ドル、中国は2,000億ドル、そして中国は米国の3分の1です。さらに、中国の軍事支出は過去2年間でわずかに上がってきており、米国の軍事支出は世界全体の半分以上を占めています。（図）世界の外貨準備高のうち、米ドルが63％、人民元が1.8％。この絵は、大砲が鳴っていて、金が200万であることを私たちに伝えています世界の他の経済の63％がそれを助けたら、中国の98％は私たち自身のものです。（図）上位500社、中国のGlobal 500、111、126社。しかし、US Global 500の大部分は半導体、IT、そして生物医学にあり、中国は資金とエネルギーを基盤とし、国営企業が主力で、民間企業は急速に成長していますが、その割合はまだ小さいです。（図）研究開発、中国の応用研究開発技術投資は良好ですが、中国の基本分野と米国はまだ大きなギャップがあります。例えば、ソフトウェアの分野では、中国のアプリケーションソフトウェア開発は非常に発達しているが、プログラミング言語、システムソフトウェア、および基本ソフトウェアは、他の人々によって、または米国によって依然として使用されている。ハードウェア中国は自動車、家電製品、および携帯電話を非常に優れたものにしていますが、チップ、基本材料、およびエンジンはまだ他の人たちによって使用されているか、またはまだアメリカとの大きなギャップがあります。（写真）世界で最高の大学100校、アメリカで43校、中国で5校。もっと重要なのは、中国がまだオープンフィールドでやるべきことが多いことを客観的に認めなければならないということです、例えば、自動車関税中国は25であり、今度はそれが下がるでしょう。米国の自動車関税は2.5です。金融、一部のサービス産業、速達など、多くの産業ではまだもっとオープンである必要があります。貿易戦争は基本的には改革戦争であり、中米貿易戦争には長期的かつ深刻な、貿易保護主義の保護を伴う、三つの判断がありますが、それでも効果的に対処しなければなりません

2019年4月14日 星期日